关注丨村居法律顾问打通基层法律服务最后一公里
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党的十八大以来，党中央多次强调加强农村法治建设，提出必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设的思路。近年来，金山区委、区政府高度重视法治金山建设，提出了将金山持续打造为上海法治环境最好地区之一的目标。为此，金山区司法局在加强基层法律服务中注重以党建为引领，有效借力村居党建服务站和基层党建服务点的网络体系，注入法治元素、配好工作力量、构建服务体系，以法治与党建的碰撞，释放基层法律服务的“洪荒之力”，让法律服务真正走进村居群众，打通基层法律服务最后一公里。
村里来了大律师
漕泾镇护塘村老党员朱端芳的家除了作为护塘村的“聚心堂”党建服务点承担着该村第一党支部开展党小组活动、联系党群关系等一系列功能外，还融入了法治元素，成为了就近村民的法律服务点。
日前，记者来到朱端芳家，几位村民正聚在一起饶有兴致地翻阅一本名为“聚心堂法律服务指南”的手册。翻开手册，里面包括法律援助、公证服务、人民调解、诉讼代理等多项法律知识赫然在列。在法律援助篇中，“请求给付赡养费、抚养费、扶养费的法律事项”内容引起了村民的议论。“农村地区关于拆迁后家庭内部或者子女赡养问题的纠纷并不少见，以前有些村民觉得这是他们的家事私事，村委会介入调解效果并不理想，如今有了法律服务点，这方面的问题就好解决多了。”护塘村党总支书记沈银欢说道。
▲聚心堂法律服务指南
显然，解决问题靠得并不单单是一本“法律服务指南”。在护塘村党建服务站，律师沈军每个月都会定期驻村接受村民们的法律咨询，同时他的手机号也在村法律服务点的公示栏中，遇到复杂情况时还会上门进行调解工作。“在遇到村民纠纷时，我作为第三方律师，和纠纷双方没有利害关系，但张嘴说的却是金山话，保持中立的同时又用方言与村民拉进了关系，大家的接受度挺高的。”出生于金山农村的沈军对基层村居民意的情况并不陌生，对于农村的民事纠纷调解他也总结出了自己的工作心得。今年8月中旬，漕泾镇增丰村曾发生了一起因村民擅自调换宅基房所引发的纠纷，当事人扬言到区政府上访。漕泾镇调委会的调解员、律师及时介入调解，理清法律关系，启发性地引导当事人的调解方向，合情、合理、合法地解决了纠纷。
据悉，目前漕泾镇50个基层党建服务点都可以提供法律服务功能，沈军所在的律师事务所分别指派了5名律师担任漕泾镇的村居法律顾问。同时法律顾问还会定期在各村居开展普法讲座，最近一期关于民间借贷的法律知识讲座就将在9月初在护塘村开展。
村村有顾问，事事依法行
在金山区，将法治元素融入基层党建服务点的做法并非漕泾镇一家。近年来，金山区积极推进党建区域化，在全区范围内形成了1+11+223+Ｘ的党建服务体系。金山区司法局正是有效借力该基层党建服务站（点）平台，统一为全区700余家基层党建服务点配送《农民以案释法》等法治书籍，在融入法律元素的同时还进一步充实法治力量，整合村居法律顾问、人民调解员、法官等专业法律服务力量进行驻点工作从而深化服务内容。如金山工业区高楼村在村党建服务站专门开辟法律服务室；吕巷镇的107个“巷邻坊”服务点中也设立了学法用法宣传点；枫泾镇新黎村则整合律师和法官的专业力量，建立了法律议事堂，每周三驻点，为群众法治需求和村居治理提供专业服务。
早在2014年，金山区就在全区范围内推动“一村一居一法律顾问”机制，聘请律师和法律工作者担任村居法律顾问，为村居委和民众提供基本法律服务，参与涉法涉诉信访矛盾化解工作。历经三年的实践与深化，村居法律顾问工作目前已在11个街镇（工业区）全面施行，做到了“村村有顾问，事事依法行”。同时，金山区司法局进一步规范了法律顾问服务机制、完善了评估考核制度，形成了队伍齐全、制度完备、运作流畅的村居法律顾问工作体系。
▲在护塘村党建服务站，律师沈军每个月都会驻村接受村民们的法律咨询
“政府通过购买服务的方式与律师事务所签约，我们做村居法律顾问，目的是化解群众矛盾，普及法律知识，以公益为主，并非是为了寻求业务。如果做得不好，还有可能‘被退出’村居法律顾问的行列。”沈军认为，村居法律顾问应发挥“七五”普法宣讲员、矛盾纠纷的调解员、依法治理的指导员、调解干部的培训员、涉法涉诉的代理员等多重作用，为农村法治建设出一份力。
记者看来，村居使用法律顾问将很多问题杜绝在源头、解决在基层，遇到经济、民事纠纷也能“挺起腰杆”依法维护村(居)民的合法权益。从实施情况来看也正是如此。漕泾镇海渔村81岁老人李某的动迁安置面积被二儿子徐某私自卖出，法律顾问协助村委依法向徐某发出函告要求解除买卖合同返还安置面积，最终妥善签订了老人的安置和赡养协议，依法维护了老人的合法权益。
“四张清单”启动村居依法治理自循环
“过去，基层有了疑难复杂矛盾纠纷总是习惯性地找上级组织，村民们有了问题也习惯‘信访’不‘信法’。现在，有了法律顾问，村干部的法治意识增强了，政府依法行政，百姓依法维权，基层矛盾纠纷就更容易解决了。”金山区司法局局长陆才华说。
实际上，法律顾问的服务对象并非仅限于村（居）民，还包括村居的管理者们。据悉，漕泾镇在2015年针对村（居）委会在日常运行过程中存在基层权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题出台了程序、责任、制度、考核四张清单，用正面清单的形式指导和约束村干部行权履职，为村务管理厘清边界。
▲在护塘村党建服务站公示的“四张清单”
程序清单确保“公开透明高效”。通过公开村级重要事项的步骤和程序，保证村干部用好权、履好职，提升群众办事的透明度和满意度。责任清单要求“法定责任必须为”。通过明确村自治组织和个人必须履行的职责和承担的责任，厘清村居职责边界和履职内容。制度清单“把权力关进制度笼子”。通过理顺涉及村民利益的重要事项制度规定共8个方面38项制度，着力于用严的纪律约束基层干部，使其心有所畏、言有所戒、行有所止。考核清单则“让权力在阳光下运行”。通过考核项目引导、督促村干部行权履职，让村干部工作更加有方向、有目标、有干劲。
“以前村居管理不注重法律程序，不注重征求老百姓意见，有时即使是好的政策，也不能得到老百姓的赞同。法律顾问驻村后，村居干部的法治意识和法治思维明显提升，村居务管理法治化水平也有了提升。”沈银欢对近年来村居治理的法治环境变化深有体会，其坦言：“四张清单”实施后，村干部“轻松了”，只需“照单操作”就能清清白白行使小微权力；村居民“放心了”，通过“公开晒单”熟知村务范围、流程和结果，还能“照单”参与和监督。“以往有项目建设时，村民为争个镇保名额，三天两头往村干部家里跑，如今依照程序清单中‘劳动力安置程序’，村民不吵不闹，村干部省心省力；毁绿种菜、养禽毁绿等顽症也依据制度清单发动村民议事和监督而得以根治。”
▲有事村民共议，同时还能发挥监督村居行政的作用
可以说，这“四张清单”的实施深化了干部群众“基于制度的信任”，促进了村居依法治理的自循环，而法律顾问在这当中则起到了协调处置的作用。如在“五违四必”整治、区域环境综合整治、剩余房票处置等村居治理难题及重大矛盾纠纷处置中，不少村居都积极邀请村居法律顾问参与协调工作，确保各类问题在法律框架内得到快速妥善解决。更值得一提的是，如今全区不少村居凡开展重大实事项目，都会由法律顾问事前把关，在重大项目启动、重大决策实施前，都邀请法律顾问前来研讨，加强风险评估。
记者了解到，今年金山区以民主法治示范村（社区）创建为契机，全区各村居正依据相关标准，进一步规范村居治理各项制度，进一步推动村居治理的法治化。
（来源：上海三农/东方城乡报 记者 杨清悦）
编辑|黄懿清 责编|黄懿清
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